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中國(guó)政府正逐步有條不紊地放開(kāi)政策，盡可能地采取優(yōu)惠措施吸引中資船舶回歸。
今年5月，交通運(yùn)輸部正式批復(fù)同意《天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，被視為中國(guó)近年來(lái)放寬航運(yùn)政策的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)悉，與現(xiàn)行的船舶登記制度相比，天津東疆港出臺(tái)的新登記制度亮點(diǎn)突出，松綁了很多登記條件，或?qū)⑽姸嗑惩庵匈Y船隊(duì)的回歸。我們?cè)跒檫@一新方案喝彩的同時(shí)，也在反思一個(gè)老問(wèn)題，即為何有眾多中資船舶青睞外國(guó)船旗。
事實(shí)上，船舶懸掛外國(guó)旗經(jīng)營(yíng)，是國(guó)際海運(yùn)業(yè)的普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，世界商船隊(duì)中，有65%左右的船舶懸掛的是外國(guó)旗。根據(jù)2012年聯(lián)合國(guó)海事運(yùn)輸報(bào)告，希臘、德國(guó)和日本的自有船舶噸位都比中國(guó)多。然而，在他們的船隊(duì)中，分別有71%、91%、86%的船舶都在國(guó)外登記，而中國(guó)只有58%的船舶在國(guó)外登記。于是，人們不禁要問(wèn)，究竟是什么原因讓船舶不愛(ài)本國(guó)船旗反而更青睞外國(guó)船旗？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，世界范圍內(nèi)的船舶國(guó)籍登記大致可分為嚴(yán)格登記和開(kāi)放登記兩類(lèi)。前者對(duì)申請(qǐng)船舶登記有一定的限制條件，中國(guó)采取的就是該制度。后者在船舶登記方面的要求較為寬松。船舶到開(kāi)放登記國(guó)去登記，就叫“方便旗船”。掛方便旗的船舶主要屬于海運(yùn)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、希臘、日本、韓國(guó)以及中國(guó)香港。各國(guó)船舶所有人將船舶轉(zhuǎn)移到外國(guó)登記，以圖逃避?chē)?guó)家重稅和軍事征用，自由制定運(yùn)價(jià)不受政府管制，自由處理船舶和運(yùn)用外匯，自由雇傭低工資的外籍船員，降低船舶標(biāo)準(zhǔn)以節(jié)省修理費(fèi)用，降低運(yùn)營(yíng)成本以提高競(jìng)爭(zhēng)力等。而中國(guó)船舶移籍海外情況與其他國(guó)家還有所不同。
首先，掛外國(guó)船旗可以使得多項(xiàng)稅費(fèi)得到減免。據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)相關(guān)人士透露，中資船舶懸掛外國(guó)方便旗的原因很復(fù)雜，不過(guò)，主要原因還是為了節(jié)約成本。掛方便旗的中資船舶，雖然營(yíng)運(yùn)費(fèi)用可能略高于掛五星紅旗的船舶，但在營(yíng)業(yè)稅收方面卻可以得到更多優(yōu)惠。據(jù)了解，在我國(guó)注冊(cè)的船舶，需繳納的直接和間接稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、車(chē)船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等6項(xiàng)。如果中資船舶在外國(guó)注冊(cè)懸掛方便旗，這些稅費(fèi)就可省去。以一艘造價(jià)1億元的船為例，如果掛五星旗就要多繳2000多萬(wàn)元的稅，相當(dāng)于又可以買(mǎi)一艘小船了，這對(duì)于公司來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。所以，即便是一些在國(guó)內(nèi)“土生土長(zhǎng)”的船舶，在國(guó)際航運(yùn)中也大多選擇在境外注冊(cè)，懸掛外國(guó)方便旗。再舉一個(gè)典型的例子，一家中型的中國(guó)航運(yùn)公司，暫不論其是私有還是地方政府所有，如果要成立其海外子公司，絕大部分都會(huì)選址香港。這家被看作外資公司的子公司，隨后再向中國(guó)船廠下訂單時(shí)將在建造過(guò)程中就被視為出口訂單，同時(shí)享受進(jìn)口稅和增值稅退稅的優(yōu)惠政策。
其次，我國(guó)對(duì)船舶購(gòu)造的貸款利率一直居高不下,融資方式和渠道也比較單一, 船舶融資租賃與船舶售后回租等融資方式幾乎空白,中小航運(yùn)企業(yè)難以在境內(nèi)籌集船隊(duì)發(fā)展的巨額資金, 造成了“國(guó)外貸款―國(guó)外造船―掛方便旗”的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，中國(guó)嚴(yán)格的船舶登記制度在一定程度上限制了船舶服務(wù)，包括保險(xiǎn)以及貿(mào)易方面的服務(wù)。上海船舶經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉巽良曾表示，這樣只會(huì)限制船東們的選擇，因?yàn)閲?guó)內(nèi)保險(xiǎn)商不論在價(jià)格還是服務(wù)方面都離理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)。
再次，掛外國(guó)方便船旗也是規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要。隨著航運(yùn)公司防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng), 航運(yùn)集團(tuán)紛紛成立單船公司, 以避免母公司的連帶法律責(zé)任。在我國(guó)成立單船公司手續(xù)煩雜, 對(duì)公司注冊(cè)資金、人員組成等要求較多, 營(yíng)運(yùn)成本高； 而境外注冊(cè)單船公司手續(xù)簡(jiǎn)便、要求低, 注冊(cè)船舶后, 即可成立單船公司?？傮w來(lái)說(shuō)，很難準(zhǔn)確估計(jì)目前究竟有多少中國(guó)船舶“逃離”本國(guó)登記，但是很多事例已經(jīng)表明了，不少?gòu)氖聡?guó)際航運(yùn)的航運(yùn)公司只有一艘船舶掛中國(guó)旗，以此來(lái)保留身份，將其船隊(duì)中的其他船舶都在國(guó)外登記。
最后還有貿(mào)易及政治外交方面的原因。目前選擇方便旗登記的我國(guó)船東還有一種原因是讓船舶在全球各大港口來(lái)去自由，不受?chē)?guó)家間貿(mào)易或政治沖突的影響。如上世紀(jì)90年代初的日美貿(mào)易戰(zhàn)期間， 日籍船舶進(jìn)入美港口被課以10萬(wàn)美元的非關(guān)稅罰款。又如兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間, 一些海灣國(guó)家紛紛將自身船舶轉(zhuǎn)籍美英?，F(xiàn)已生效的《國(guó)際船舶及港口設(shè)施保安規(guī)則》更是將船舶登記的信息視為船舶保安的關(guān)鍵信息之一。因此，面對(duì)這一情況即使有優(yōu)惠的登記政策也無(wú)法改變船東的選擇。這是一個(gè)十分主觀的因素, 任何政府都無(wú)法單方左右。以中國(guó)為例，中國(guó)已與世界上絕大多數(shù)國(guó)家建立了正常的外交關(guān)系, 但是仍有多個(gè)國(guó)家與中國(guó)無(wú)外交關(guān)系, 因此, 懸掛方便旗可便于與那些未建交的國(guó)家通航, 并便于經(jīng)過(guò)其所管轄水域( 如巴拿馬運(yùn)河等) 。同時(shí), 由于中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)尚未統(tǒng)一，在目前的構(gòu)架下，懸掛方便旗暫時(shí)有其存在的必要性。
盡管掛方便船旗會(huì)給船東帶來(lái)諸多好處，但由此產(chǎn)生的弊端也顯而易見(jiàn)。大量船舶移籍還可能使國(guó)家稅收大量流失，削弱外匯儲(chǔ)備，既不利于國(guó)家安全，也在一定程度上制約了本國(guó)航運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是，一些主要航運(yùn)國(guó)家紛紛制定政策，吸引本國(guó)資本的船舶在國(guó)內(nèi)登記，懸掛本國(guó)國(guó)旗。引入第二船籍制度就是目前世界上大多數(shù)國(guó)家常見(jiàn)的一種做法。所謂第二船籍登記制度,是指一國(guó)在不改變本國(guó)原有船舶登記制度(即第一船籍登記制度)的基礎(chǔ)上, 面向本國(guó)船舶所有人新設(shè)立的船舶登記制度, 其目的是吸引由于種種原因移籍他國(guó)的船舶回本國(guó)登記。事實(shí)上，許多國(guó)家和地區(qū)早就開(kāi)始采用第二船籍制度來(lái)解決“移籍”問(wèn)題。韓國(guó)的第二船籍制度早在2002年4月20日開(kāi)始實(shí)施，且效果明顯。
我國(guó)在2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施“特案免稅登記政策”，對(duì)符合條件的中資外旗國(guó)際航線船舶，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)回國(guó)登記，懸掛五星紅旗航行。2008年8月，由上海市發(fā)改委等部門(mén)草擬的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)》中，提出在洋山港建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，并建議在洋山首次使用第二船籍登記制度。2009年初，“第二船籍”在上海洋山正式試行。隨著《天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)的批復(fù)，天津東疆成為目前中國(guó)內(nèi)地唯一實(shí)施國(guó)際船舶登記制度的船籍港。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，今后在東疆保稅港區(qū)進(jìn)行登記的船舶，將取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍，可懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗，其船籍港為天津東疆。據(jù)天津東疆建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司招商部的李興春介紹，洋山保稅港區(qū)正式成為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展“保稅船舶登記”的試點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)此舉降低中國(guó)船隊(duì)營(yíng)運(yùn)成本，使其更為平等地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而天津東疆港實(shí)施的國(guó)際船舶登記制度在船齡、船級(jí)社、股權(quán)比例以及船員配額等方面比洋山港層面更廣、覆蓋面更寬，對(duì)航行于國(guó)際航線的中資船舶吸引力更大。
從短期來(lái)看，中資航行國(guó)際航線的船舶棄方便旗掛五星紅旗的可能性并不大。正如香港大公報(bào)航運(yùn)版前主編陸元華所說(shuō)，中資船舶掛方便旗不掛五星紅旗跟其是否愛(ài)國(guó)并無(wú)太大直接關(guān)系，船東更多出于對(duì)綜合因素的考慮，盡管最近幾年中國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策并不是船東做出選擇的決定性因素。然而，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)政府也正逐步有條不紊地放開(kāi)政策，盡可能地采取優(yōu)惠措施吸引中資船舶回歸。正所謂積跬步則以至千里，我們今天邁出的一小步就是為了今后邁出一大步，因此，可以預(yù)見(jiàn)，中資船舶的回歸已不再是遙不可及的神話。(中國(guó)船檢記者 胥苗苗)
