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打印原產(chǎn)地是商品的經(jīng)濟(jì)“國籍”，進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定是國際貿(mào)易中一國采取關(guān)稅待遇、貿(mào)易措施等能夠得到有效實(shí)施的前提。在當(dāng)前復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢下，進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地申報(bào)顯得尤為重要。但在企業(yè)的實(shí)際操作過程中，原產(chǎn)地申報(bào)合規(guī)是極易被忽視的一環(huán)。對此，金杜律師事務(wù)所海關(guān)與外匯業(yè)務(wù)組律師孫興和吳振提示企業(yè)重視并加強(qiáng)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地申報(bào)管理，充分運(yùn)用預(yù)裁定等制度提前確定原產(chǎn)地，以降低原產(chǎn)地申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，保障自身合法權(quán)益。
多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
“近年來，在國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)和種種特別關(guān)稅措施實(shí)施的背景下，陸續(xù)有企業(yè)在原產(chǎn)地申報(bào)方面‘踩雷’。”據(jù)金杜律師團(tuán)隊(duì)了解，不少企業(yè)認(rèn)為原產(chǎn)地尤其是非優(yōu)惠原產(chǎn)地申報(bào)，只需依照產(chǎn)品包裝或貿(mào)易單證體現(xiàn)的信息進(jìn)行申報(bào)即可，相對易于管理，會(huì)傾向于認(rèn)為原產(chǎn)地申報(bào)不實(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)不高，但實(shí)際上，原產(chǎn)地申報(bào)不實(shí)違規(guī)的案件數(shù)量有不斷上升的趨勢。
隨著貿(mào)易摩擦日益增多，加征關(guān)稅措施實(shí)施的關(guān)鍵是基于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的原產(chǎn)地認(rèn)定。因此，海關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中越來越關(guān)注對非優(yōu)惠原產(chǎn)地貨物的監(jiān)管和審查。
對于近期原產(chǎn)地申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和海關(guān)執(zhí)法關(guān)注點(diǎn)，孫興和吳振提示到，各經(jīng)濟(jì)體的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致原產(chǎn)地判定會(huì)出現(xiàn)不一致的情況。如中國的非優(yōu)惠原產(chǎn)地的判斷規(guī)則主要分為完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，且有《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》等法規(guī)依據(jù)。而美國海關(guān)則是依賴一系列法院判決、海關(guān)條例以及海關(guān)解釋對“實(shí)質(zhì)性改變”進(jìn)行個(gè)案的分析和判定。因此，即便是針對同樣的產(chǎn)品，由于認(rèn)定“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)口方海關(guān)和出口方海關(guān)很有可能出現(xiàn)完全相反的判斷結(jié)果。
在非優(yōu)惠協(xié)定下的跨境貿(mào)易中，一般都依據(jù)進(jìn)口國的原產(chǎn)地規(guī)則對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行認(rèn)定。依據(jù)中國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，要做到對進(jìn)口貨物原產(chǎn)地信息的獨(dú)立判斷，必然涉及對進(jìn)口商品使用的原材料商品稅號(hào)和原產(chǎn)地，甚至是對成分構(gòu)成價(jià)值比、生產(chǎn)加工工藝等信息的確認(rèn)。但上述信息多屬于供應(yīng)商的商業(yè)秘密，進(jìn)口方基本無法預(yù)先獲知，這對進(jìn)口方獨(dú)立判定貨物原產(chǎn)地造成了實(shí)際困難。而因供應(yīng)商提供的信息差異導(dǎo)致進(jìn)口方申報(bào)原產(chǎn)地錯(cuò)誤的，往往也難以作為免責(zé)事由向海關(guān)提出。
避讓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)
針對上述風(fēng)險(xiǎn)，金杜律師團(tuán)隊(duì)提出了降低原產(chǎn)地申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)建議。
申報(bào)前自檢，定期開展風(fēng)險(xiǎn)篩查。金杜律師建議企業(yè)加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)地申報(bào)信息的篩查，尤其關(guān)注可能涉及特別關(guān)稅措施、貿(mào)易國為加征關(guān)稅方但原產(chǎn)地申報(bào)為其他國，以及出現(xiàn)過原產(chǎn)地申報(bào)信息變動(dòng)的等幾類情況，在充分了解產(chǎn)品進(jìn)、出口兩地原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注海關(guān)執(zhí)法動(dòng)態(tài)和法律法規(guī)更新情況，做好相關(guān)應(yīng)對和準(zhǔn)備工作。從貿(mào)易合規(guī)角度，企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立針對性的合規(guī)自檢制度，定期開展對進(jìn)出口業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的追溯性審查，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)“滾雪球”的情況。
對于原產(chǎn)地不確定的情況，企業(yè)可以向海關(guān)申請預(yù)裁定，降低申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》(海關(guān)總署令第236號(hào))的規(guī)定，在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，申請人可以就進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格向海關(guān)申請預(yù)裁定。預(yù)裁定決定有效期為3年，該預(yù)裁定對于其生效前已經(jīng)實(shí)際進(jìn)出口的貨物沒有溯及力。申請人在預(yù)裁定決定的有效期內(nèi)進(jìn)出口與預(yù)裁定決定列明情形相同的貨物，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)裁定決定申報(bào)，海關(guān)予以認(rèn)可。
將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行主動(dòng)披露。根據(jù)2019年11月發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》，對于將存在的問題主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告的企業(yè)，海關(guān)將會(huì)從輕或減輕處罰，符合特定條件的還可免除處罰。可以預(yù)見，主動(dòng)披露新政在未來將會(huì)幫助企業(yè)以更低的成本合法解決合規(guī)問題。為此，企業(yè)可在做好風(fēng)險(xiǎn)評估和篩查的基礎(chǔ)上，將潛在問題及時(shí)向海關(guān)主動(dòng)披露，爭取享受海關(guān)免除或減輕處罰的政策紅利。
及時(shí)引入專業(yè)協(xié)助。原產(chǎn)地申報(bào)錯(cuò)誤的案件被海關(guān)緝私部門按照存在“走私故意嫌疑”方向進(jìn)行調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)比較高，進(jìn)而可能導(dǎo)致大額罰款、追究主管人員責(zé)任、企業(yè)信用等級降級、聲譽(yù)受損等不利局面的出現(xiàn)。金杜律師觀察到，部分原產(chǎn)地不實(shí)案例的根源在于適用原產(chǎn)地規(guī)則的不同，企業(yè)并沒有主觀故意或過錯(cuò)。為此，如發(fā)生原產(chǎn)地相關(guān)調(diào)查，企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對并盡早引入專業(yè)法律人士協(xié)助提供專業(yè)意見并收集固定有利證據(jù)，在充分還原事實(shí)原貌的基礎(chǔ)上做好釋法和相關(guān)說明工作，以爭取相對有利的案件結(jié)果，最大程度降低不利影響。（來源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)）
