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打印自7月6日美國發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）已連續(xù)發(fā)布兩個征稅清單和一個擬征稅清單。這些清單涉及商品繁雜、金額巨大，中國產(chǎn)品的原產(chǎn)地和商品歸類可能會受到廣泛挑戰(zhàn)。USTR隨之發(fā)布了一個將特定產(chǎn)品排除在加征關(guān)稅商品范圍之外的排除申請程序。中企普遍困惑的是，該如何申請產(chǎn)品排除程序？美國海關(guān)是怎樣執(zhí)法的？如何應(yīng)對美國多變的貿(mào)易政策？
讀懂產(chǎn)品排除程序
6月15日，USTR在聯(lián)邦公告上發(fā)布了兩個清單（清單一和清單二），宣布對產(chǎn)品清單一內(nèi)價值340億美元產(chǎn)品征收25%的額外關(guān)稅，并公布了包含價值160億美元產(chǎn)品的清單二。
7月6日，美國海關(guān)正式對清單一中的產(chǎn)品開始征稅。同日，USTR公布清單一產(chǎn)品排除程序的詳細規(guī)定。7月10日，USTR公布了一個新的包含價值2000億美元產(chǎn)品清單（清單三）。
記者了解到，產(chǎn)品排除申請（豁免）的程序包括：一是，公眾有90天時間，向USTR提交特定產(chǎn)品從征稅名單中排除的申請；二是，排除申請公布之后，公眾有14天時間對申請進行評論；三是，此后利害關(guān)系方有7天時間對評論作出回應(yīng)。
目前，清單一的產(chǎn)品排除程序已經(jīng)開始。USTR在經(jīng)過公眾評論期之后可能宣布對清單二中的產(chǎn)品征收額外的25%關(guān)稅，對產(chǎn)品清單三內(nèi)的產(chǎn)品征收額外10%的關(guān)稅。
日前，在中國機電產(chǎn)品進出口商會主辦的 301產(chǎn)品排除和美國海關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)會上，美國Akin Gump律師事務(wù)所律師高師朋（Spencer Griffith）表示，清單一產(chǎn)品的物理特征，包括尺寸、材料構(gòu)成等，應(yīng)能夠?qū)⒃摦a(chǎn)品與相關(guān)8位海關(guān)編碼項下的其他產(chǎn)品區(qū)別開來，不能依據(jù)生產(chǎn)商身份、進口商、最終消費者、實際用途或者主要用途、商標(biāo)或者商品名信息作為排除產(chǎn)品的依據(jù)。USTR將考量該特定產(chǎn)品是否僅能從中國獲得、對該產(chǎn)品額外征收關(guān)稅是否會對申請方或美國利益造成嚴(yán)重損害以及該特定產(chǎn)品是否在中國相關(guān)工業(yè)計劃中具有戰(zhàn)略性地位等，來決定是否批準(zhǔn)產(chǎn)品排除。產(chǎn)品排除申請一旦獲準(zhǔn)，效力會追溯到2018年7月6日。
“企業(yè)進行清單一的產(chǎn)品排除申請時應(yīng)登陸www.regulations.gov網(wǎng)站，之后輸入案號USTR-2018-0025，點擊“comment now”進行網(wǎng)上提交。排除申請應(yīng)在10月9日之前提出。排除申請公開后14日內(nèi)，公眾可就該申請作出評論。該評論期截止后，利害相關(guān)方有7天時間針對該申請的任何支持或反對的評論作出回復(fù)。目前，清單三仍在公眾評議期。中美利害相關(guān)方可以登陸上述網(wǎng)站，提交對清單三的評論意見。”高師朋介紹道。
明確美國海關(guān)征稅三要素
會上，美國Akin Gump律師事務(wù)所律師蘇珊?娜凱恩（Suzanne Kane）介紹了美國海關(guān)征稅的情況。
美國海關(guān)是301關(guān)稅的執(zhí)行機關(guān)，將以產(chǎn)品的海關(guān)分類、原產(chǎn)地和海關(guān)估價作為征稅的基礎(chǔ)。
“海關(guān)商品歸類的依據(jù)是《美國統(tǒng)一海關(guān)稅則》。進口產(chǎn)品的原產(chǎn)國確定該產(chǎn)品是否可以入境、適用稅率、是否享受特殊關(guān)稅或者貿(mào)易優(yōu)惠項目、‘雙反’措施和政府采購問題?！碧K珊?娜凱恩指出，一項產(chǎn)品的原產(chǎn)國指的是該產(chǎn)品經(jīng)過最后一道實質(zhì)性改變的國家。實質(zhì)性改變指的是對產(chǎn)品種類、特質(zhì)或者用途上的改變。但特殊產(chǎn)品有特殊的原產(chǎn)地規(guī)則，例如光伏產(chǎn)品就以電池片決定原產(chǎn)地。美國海關(guān)會在相關(guān)網(wǎng)站上公布裁定，以幫助進口商確定一項產(chǎn)品的原產(chǎn)國。
海關(guān)估價方面，根據(jù)美國海關(guān)估價規(guī)定，清關(guān)時正確申報貨物價值是符合美國海關(guān)相關(guān)規(guī)定的重要一環(huán)，用以確定進口產(chǎn)品的關(guān)稅。對于涉及“中間商”的進口交易，美國海關(guān)允許進口商根據(jù)出口商與中間商之間的銷售價格作為海關(guān)估價的基礎(chǔ)，這一價格通常要低于中間商與進口商之間的銷售價格。蘇珊?娜凱恩表示，運用“首次銷售”規(guī)則（指當(dāng)專利權(quán)人自己制造或許可他人制造的專利產(chǎn)品上市經(jīng)過首次銷售之后，專利權(quán)人對這些特定產(chǎn)品不再享有任何意義上的支配權(quán)）不會完全消除301措施的影響，但會減輕關(guān)稅負擔(dān)。美國海關(guān)對“首次銷售”有嚴(yán)格的文件規(guī)定，要求進口商保存“完整的文件記錄”能夠證明整個交易的架構(gòu)。
此外，美國海關(guān)開設(shè)了電子舉報系統(tǒng)，也會根據(jù)公眾通過該系統(tǒng)提交的舉報信息，啟動關(guān)稅稽查調(diào)查。
對此，君合律師事務(wù)所律師周勇建議企業(yè)：首先制定短期規(guī)劃。企業(yè)要迅速且仔細對照美國加征關(guān)稅的清單，確定本公司出口至美國產(chǎn)品是否受到影響。如果不幸有產(chǎn)品在清單內(nèi)，可以考慮參與其評議程序或產(chǎn)品排除申請程序。本土企業(yè)可以考慮通過美國進口商客戶或下游用戶提交申請，聯(lián)合準(zhǔn)備相關(guān)資料。其次，制定中期規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)對全球供應(yīng)鏈/價值鏈進行全面梳理，重點考慮供應(yīng)鏈中中美貿(mào)易戰(zhàn)影響不到的國家/地區(qū)。最后，制定長期規(guī)劃。分析中美不同政策，做好可能重新擬定投資計劃的準(zhǔn)備。
（中國貿(mào)易報 錢顏）
