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打印 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)健康發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合競爭力，加快推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，3月23日，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》分5大點(diǎn)20條：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化融資保障
（一）努力增加信貸供給規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)舟政發(fā)[2011]64號文件提出的有關(guān)加強(qiáng)金融服務(wù)支持中小企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力拓寬信貸資金來源，增加有效信貸投入，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向總行爭取信貸規(guī)模，對各金融機(jī)構(gòu)實(shí)行月均貸款余額的考核，促進(jìn)更多的信貸資金支持企業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)2012年的信貸規(guī)模增幅要超過全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。2012年全市力爭社會融資總量新增335億元。抓住我市船舶工業(yè)、海工裝備制造業(yè)已列入國家相關(guān)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭取差別化的信貸政策，將我市船舶工業(yè)以及航運(yùn)業(yè)等列為信貸重點(diǎn)支持行業(yè)。
（二）著力降低企業(yè)融資成本。清理金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和保證金存款要求。金融機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財(cái)產(chǎn)品、辦理中間業(yè)務(wù)，不得存貸掛鉤，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)和變相提高利率等。完善靈活的貸款利率定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)降低利率上浮幅度，主動(dòng)讓利于企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款的綜合收益率原則上不超過基準(zhǔn)利率1.3倍，市、縣（區(qū)）金融辦、銀監(jiān)等部門要加強(qiáng)對貸款利率的指導(dǎo)監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)通過再擔(dān)保合作的貸款優(yōu)惠利率政策。
（三）切實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)信用貸款。進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)信用貸款的協(xié)作銀行和扶持企業(yè)范圍，市級專項(xiàng)信用貸款扶持企業(yè)擴(kuò)大到800家，并不斷擴(kuò)大專項(xiàng)信用貸款業(yè)務(wù)。
（四）創(chuàng)新企業(yè)還貸方式。各金融機(jī)構(gòu)對信譽(yù)好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，要積極試行展期還款、專項(xiàng)周轉(zhuǎn)、專項(xiàng)臨時(shí)授信等還款方式創(chuàng)新，減少企業(yè)轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。先期在全市重點(diǎn)行業(yè)中確定一批企業(yè)，作為創(chuàng)新企業(yè)還貸方式試點(diǎn)。
（五）拓展企業(yè)多元化融資渠道。支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債券，積極發(fā)展融資租賃、信托、私募股權(quán)基金等多元化融資方式。
二、加快抵押擔(dān)保創(chuàng)新
（六）加快發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷放大融資擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保面，進(jìn)一步做大做強(qiáng)市級擔(dān)保公司。積極創(chuàng)造條件，組建包括面向商貿(mào)服務(wù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立市、縣（區(qū)）擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。2012年市級國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)對企業(yè)融資擔(dān)任費(fèi)在原有基礎(chǔ)上減半收取。
（七）積極實(shí)施抵押擔(dān)保新方式。著力推進(jìn)農(nóng)房房產(chǎn)以及企業(yè)股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、海域使用權(quán)、倉單、應(yīng)收帳款等抵（質(zhì)）押，開展抵押物二次抵押，大力實(shí)行水產(chǎn)品倉儲質(zhì)押融資。
（八）拓寬土地抵押融資渠道。工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，竣工面積占總面積一半以上的，對已竣工部分可先行辦理用地復(fù)核驗(yàn)收并辦理相應(yīng)土地登記，各項(xiàng)指標(biāo)待整體項(xiàng)目竣工后統(tǒng)一核定同時(shí)合并土地證書。商業(yè)銀行以及小額貸款公司、典當(dāng)企業(yè)、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，可以依法設(shè)立土地使用權(quán)抵押。單宗土地面積較大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定申請部分土地抵押，但抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)須按單宗地同時(shí)處置。
（九）完善“政銀保”合作貸款機(jī)制。繼續(xù)推廣實(shí)施中小企業(yè)信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有中小企業(yè)信貸保證保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到全市，努力形成中小企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的良性發(fā)展局面。建立出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司降低出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的，保費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政給予各25%的補(bǔ)助。
三、加大財(cái)稅扶持力度
（十）擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金規(guī)模。擴(kuò)大市、縣（區(qū)）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸的操作辦法和管理措施，提高周轉(zhuǎn)頻率，建立市、縣（區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大對縣（區(qū)）企業(yè)的支持范圍。
（十一）對困難企業(yè)稅費(fèi)減免緩征。繼續(xù)實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)“五緩四減三補(bǔ)貼”，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例。市、縣（區(qū)）政府重點(diǎn)扶持的船舶修造企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對符合條件的企業(yè)，繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可申請緩交或減免。進(jìn)一步完善落實(shí)對航運(yùn)企業(yè)稅費(fèi)的支持政策。調(diào)低中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請須繳納的用地前期費(fèi)用和用地保證金額度，前期費(fèi)用按20%比例作為用地保證金。對符合轉(zhuǎn)型升級要求的項(xiàng)目，因資金緊張建設(shè)項(xiàng)目無法按期竣工的，且完成投資額超過項(xiàng)目總投資三分之一以上的，可申請調(diào)整竣工時(shí)間，每期調(diào)整期限最長為1年，最多調(diào)整2次。
（十二）進(jìn)一步加快出口退稅。大力推行“先退稅后核銷”管理辦法，對年創(chuàng)匯額3000萬美元以上、納稅信譽(yù)良好的船舶制造出口企業(yè)全面實(shí)施“先退稅后核銷”管理辦法。對11家A類出口企業(yè)，實(shí)行申報(bào)期當(dāng)月先退稅后審核的辦法，進(jìn)一步加快出口退稅速度，以切實(shí)緩解出口企業(yè)資金壓力。
（十三）大力支持企業(yè)拓展市場。支持企業(yè)參加各類國際、國內(nèi)產(chǎn)品展示、展銷會等，對參加由市、縣（區(qū)）政府組織的專業(yè)會展，給予企業(yè)展位費(fèi)補(bǔ)助，并適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。鼓勵(lì)水產(chǎn)加工企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，對企業(yè)通過開設(shè)專賣店、進(jìn)入連鎖超市等形式開拓國內(nèi)市場的予以補(bǔ)助。加強(qiáng)本地船配企業(yè)與船舶企業(yè)對接，制訂相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)船舶修造企業(yè)采購本地制造的船配產(chǎn)品，提高船配產(chǎn)品本地市場份額。進(jìn)一步支持港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持航運(yùn)企業(yè)與港口企業(yè)、貨主企業(yè)、物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大發(fā)展空間。
四、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
（十四）加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范舟山本島南部產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向舟山本島北部集聚。加快建設(shè)公共標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)各大集聚區(qū)塊積極實(shí)施投資主體多元化、運(yùn)營機(jī)制市場化的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚轉(zhuǎn)移。近期在舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港園區(qū)建造一批公共標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對入駐企業(yè)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
（十五）積極促進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)企業(yè)通過擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓、重組等形式引進(jìn)市內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)對中小企業(yè)以及落后企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)高成長性企業(yè)對資源閑置企業(yè)進(jìn)行兼并重組。根據(jù)不同的重組形式給予財(cái)政貼息補(bǔ)助和地方稅收收入增量部分按一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)等。對涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響較大的企業(yè)兼并重組，給予“一企一策”的政策支持。
（十六）加大技術(shù)改造支持力度。大力支持企業(yè)開展技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)改造，支持企業(yè)通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。增加市級企業(yè)技術(shù)改造扶持資金，重點(diǎn)支持企業(yè)購置先進(jìn)設(shè)備等。對企業(yè)技改過程中利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、購買發(fā)明專利等的支出，視同設(shè)備投資給予補(bǔ)助。
（十七）鼓勵(lì)引進(jìn)研發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)。對企業(yè)引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端研發(fā)（設(shè)計(jì)）和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)的高端研發(fā)人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和高級技工等，根據(jù)在舟工作年限和貢獻(xiàn)程度，在人才公寓、公共租賃房和子女入學(xué)等方面給予支持。加快建設(shè)省級特色工業(yè)（船舶工業(yè)）設(shè)計(jì)基地，對入駐設(shè)計(jì)基地的相關(guān)單位，在房租收費(fèi)、購置辦公用房、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予一定優(yōu)惠。
五、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十八）落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。深入清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，積極推進(jìn)我市行政事業(yè)性收費(fèi)的停、緩、免先行先試，進(jìn)一步落實(shí)金融危機(jī)以來各級政府出臺的各項(xiàng)惠企減負(fù)政策措施。對經(jīng)營困難、符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微企業(yè)，做好浙政發(fā)[2011]73號文件中有關(guān)緩繳稅款及減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金等政策的落實(shí)。對符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，自2012年1月1日起的3年內(nèi)，免繳注冊登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、土地登記費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（十九）切實(shí)整頓規(guī)范中介收費(fèi)。加強(qiáng)對中介評估機(jī)構(gòu)的管理，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，對行業(yè)中介機(jī)構(gòu)與部門脫鉤、資質(zhì)和執(zhí)業(yè)等情況開展全面清理規(guī)范。大力開展對市場中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)行業(yè)收費(fèi)行為的整頓規(guī)范，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)登記制度，不得將部門行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁為中介服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)。相關(guān)部門要督促中介機(jī)構(gòu)改善服務(wù)、降低收費(fèi)。
（二十）努力提高行政服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，優(yōu)化社會信用環(huán)境。著力深化審批制度改革，各有關(guān)部門要在證書辦理、評審和相關(guān)工作流程上簡化手續(xù)、全面提速。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，完善工作機(jī)制，結(jié)合“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)和“雙服務(wù)”活動(dòng)，圍繞“進(jìn)村入企、強(qiáng)化服務(wù)、建設(shè)新區(qū)”，充分整合資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力破解民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)“融資難、投資難、創(chuàng)新難、盈利難”。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
《實(shí)施意見》還要求各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)意見精神，盡快出臺相關(guān)配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，并抓好督促落實(shí)，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。（協(xié)會秘書處）
