返回
打印 今年是中國(guó)入世十周年，也是商務(wù)部世界貿(mào)易組織司成立十周年。作為中國(guó)政府唯一一個(gè)全方位針對(duì)世貿(mào)組織的合作窗口，世貿(mào)司一方面向世貿(mào)組織及時(shí)宣傳和通報(bào)中國(guó)的貿(mào)易政策和貿(mào)易實(shí)踐，另一方面也把世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例以及涉及世貿(mào)組織的各項(xiàng)事務(wù)介紹到國(guó)內(nèi)。
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司的設(shè)立幾乎是與中國(guó)加入世貿(mào)組織同步的。為履行世貿(mào)組織成員義務(wù)，它還同時(shí)掛牌“中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局”。十年來(lái)，世貿(mào)司代表中國(guó)政府全面處理與世界貿(mào)易組織（WTO）的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)入世后國(guó)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。近日，本報(bào)記者采訪了商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)柴小林。
WTO的“民主生活會(huì)”
今年是中國(guó)入世十周年，也是世貿(mào)司成立十周年。談到世貿(mào)司的定位，柴小林告訴記者，作為中國(guó)政府唯一一個(gè)全方位針對(duì)世貿(mào)組織的合作窗口，世貿(mào)司一方面向世貿(mào)組織及時(shí)宣傳和通報(bào)中國(guó)的貿(mào)易政策和貿(mào)易實(shí)踐，另一方面也把世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例以及涉及世貿(mào)組織的各項(xiàng)事務(wù)介紹到國(guó)內(nèi)。經(jīng)過(guò)十年的檢驗(yàn)和磨礪，證明這個(gè)窗口發(fā)揮了很好的作用。
與世貿(mào)組織的三大支柱密切相關(guān)，世貿(mào)司的主要工作至少也涉及三個(gè)方面：一是多邊貿(mào)易談判；二是貿(mào)易規(guī)則一致性；三是貿(mào)易政策審議。而在入世后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，世貿(mào)司最主要的工作就是宣傳世貿(mào)組織規(guī)則，敦促和配合有關(guān)部門(mén)清理與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。他們先后組織了上至省部級(jí)官員，下至地方各級(jí)政府的數(shù)百場(chǎng)培訓(xùn)，使世貿(mào)組織的基本原則得以普及。而大規(guī)模地清理國(guó)內(nèi)法律法規(guī)實(shí)際上就是按照世貿(mào)規(guī)則來(lái)加強(qiáng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！霸谶@方面我們做了有益的工作。但世貿(mào)司的工作從來(lái)都不是‘一枝獨(dú)秀’，而是與很多部門(mén)，包括商務(wù)部的兄弟司局密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果”，柴小林說(shuō)。
參與多哈回合談判是中國(guó)作為世貿(mào)組織成員首次參加多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和完善。柴小林回憶說(shuō)，許多WTO成員高度評(píng)價(jià)中國(guó)參與談判的表現(xiàn)和立場(chǎng)，只要談判陷入困難就來(lái)找中國(guó)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國(guó)有智慧和能力來(lái)彌合大家的分歧，推動(dòng)談判往前走。中國(guó)成功舉辦了大連小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，也積極參加了世貿(mào)組織在香港召開(kāi)的第六屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這些都是非常有意義的。
說(shuō)到WTO的貿(mào)易政策審議，柴小林說(shuō)，按照世貿(mào)規(guī)則，世界貿(mào)易排名前四位的成員，每?jī)赡暌邮芤淮纹渌蓡T的審議。各方都對(duì)某一成員的貿(mào)易政策在世貿(mào)組織進(jìn)行評(píng)論。中國(guó)已經(jīng)接受了三次審議，被形象地稱為參加“民主生活會(huì)”。在她看來(lái)，貿(mào)易政策審議是一面雙面鏡，一方面它促使成員反思自己在貿(mào)易政策和措施決策過(guò)程中與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的地方；另一方面也通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解其他成員的貿(mào)易實(shí)踐，還可以利用審議對(duì)某些成員采取的一些與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的政策措施提出批評(píng)。
始終是發(fā)展中成員
中國(guó)目前已成為全球第二大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，許多WTO成員希望中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而中國(guó)希望繼續(xù)享受發(fā)展中成員的特殊和差別待遇。對(duì)此柴小林認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇與同時(shí)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世貿(mào)成員發(fā)揮應(yīng)有的作用，兩者并不矛盾。
柴小林強(qiáng)調(diào)，中國(guó)發(fā)揮的作用應(yīng)該與我們的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)。從這個(gè)角度講，中國(guó)要給自己一個(gè)正確的定位，摸清家底，清楚我們?cè)谡麄€(gè)世界經(jīng)濟(jì)排位中到底占據(jù)著一個(gè)什么樣的位置，同時(shí)認(rèn)真考慮總量和人均之間的關(guān)系。這也就是為什么我們?cè)谌胧勒勁兄惺冀K堅(jiān)持中國(guó)一定要以發(fā)展中成員的身份加入。只要定位是發(fā)展中成員，中國(guó)就有權(quán)享受特殊和差別待遇。
但享受特殊和差別待遇并不是不盡義務(wù)，不做貢獻(xiàn)。實(shí)際上，中國(guó)在世貿(mào)組織中承擔(dān)著和大多數(shù)發(fā)展中成員一樣的責(zé)任。比如在多哈回合進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的談判中，如果發(fā)達(dá)成員要在這方面承擔(dān)54%的關(guān)稅削減，那中國(guó)和有些發(fā)展中成員一樣，也要承擔(dān)36%的關(guān)稅削減。
她還強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮作用和承擔(dān)責(zé)任還有另一個(gè)角度。就是作為WTO成員，出臺(tái)的貿(mào)易政策和措施一定要符合世貿(mào)組織規(guī)則。做到這一點(diǎn)，就是中國(guó)在發(fā)揮它應(yīng)有的作用，承擔(dān)它應(yīng)盡的責(zé)任。
經(jīng)歷成長(zhǎng)的煩惱
在回答如何看待中國(guó)目前面臨的出口增長(zhǎng)和貿(mào)易摩擦同步上升的問(wèn)題時(shí)，柴小林表示，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)包括濫用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，并按照WTO規(guī)則予以應(yīng)對(duì)。但同時(shí)也要從另一個(gè)角度看這個(gè)問(wèn)題。一方面中國(guó)現(xiàn)在是貿(mào)易大國(guó)，跟十年前相比，我們的貿(mào)易額已經(jīng)增加了5倍，也就是說(shuō)貿(mào)易額在迅速增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦的數(shù)量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，這是一個(gè)正?，F(xiàn)象。另一方面，盡管貿(mào)易額在成倍增長(zhǎng)，但產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦并受到起訴的案件數(shù)量并沒(méi)有達(dá)到5倍增長(zhǎng)，也就是說(shuō)雖然案件的絕對(duì)量增加，但從占貿(mào)易總額的比例來(lái)看是下降的。因此，對(duì)于貿(mào)易摩擦的問(wèn)題應(yīng)該采取一個(gè)平常的心態(tài)。
柴小林坦言，作為貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)正在經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”。有些WTO成員不管是出于什么樣的心態(tài)，嫉妒也好，恐懼也罷，就是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品有過(guò)度反應(yīng)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)備好，如果其產(chǎn)品確實(shí)遭遇了不公平的貿(mào)易對(duì)待，我們是有武器的，可以訴諸世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，討個(gè)說(shuō)法、講個(gè)道理來(lái)維護(hù)自己的利益。但另一方面也要自省，我們的產(chǎn)品應(yīng)該通過(guò)增加技術(shù)含量來(lái)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而不是采用低價(jià)或競(jìng)相殺價(jià)的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。只有這樣，才能有效解決出口面臨的一些問(wèn)題。
迎來(lái)下一個(gè)黃金十年
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾經(jīng)評(píng)價(jià)說(shuō)，入世的十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的十年。回顧和總結(jié)十年的歷程，柴小林深感責(zé)任重大。加入世貿(mào)組織是中國(guó)改革開(kāi)放新的里程碑，十年中中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生都呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展，正如胡錦濤主席在“七一”重要講話中提到的，過(guò)去30年的發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展仍舊要靠改革開(kāi)放。
柴小林表示，今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全球經(jīng)濟(jì)正處在金融危機(jī)后產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整中，和中國(guó)今后一二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期高度吻合。在這種形勢(shì)下，中國(guó)需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。十年的發(fā)展和成就奠定了今天的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、規(guī)則基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。25年前，黨中央做出了申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的重大決策。25年后，我們看到了這一決策帶來(lái)的巨大發(fā)展和成就。中國(guó)政府再一次發(fā)出了繼續(xù)改革開(kāi)放不動(dòng)搖的政治信號(hào)，加上我們雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、天時(shí)地利人和的因素，以及全國(guó)人民的不懈努力，今后十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將再創(chuàng)輝煌。最后，柴小林直言：“如果說(shuō)發(fā)展是硬道理，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和今后發(fā)展的需要已證明，開(kāi)放也是硬道理?！保▏?guó)際商報(bào)曹玖梅）
